“一带三区”：高水平构建丽水发展新格局

　　“一带三区”，一个关于丽水未来的谋篇布局。

　　在不远的将来，丽水将被打造成诗画浙江大花园最美核心区、长三角知名健康养生福地、全国高质量绿色发展引领区、世界一流的生态旅游目的地。

　　在2021年，建党100周年之际，丽水正在创新运用跨山统筹“金钥匙”，坚持生态优先、全域统筹、创新引领、以人为本、开放共赢的“一带三区”高质量绿色发展原则，全面推进五大统筹机制、五大示范性平台，实施八大标志性工程。

　　近日，丽水市“一带三区”推进工作领导小组办公室印发2021年“一号文件”——《2021年“一带三区”推进工作要点》，从任务分工上加快构建主体功能聚焦、特色优势互补、整体协同并进的区域发展新格局。

　　五大统筹机制:　跨山统筹 协同发展

　　五大统筹机制，即国土空间、财政金融、教育资源、人才资源和产业招商的统筹机制体系，旨在全面深化改革，坚决破除影响区域协调发展的政策制度障碍，消除阻碍生产要素自由有序流动的壁垒，为“一带三区”发展提供源源不断的动力。

　　今年4月15日，来自南京大学的符淙斌、吴培亨两位中科院院士与莲都区签订备忘录，正式入驻“画乡莲都·院士之家”。这也是“画乡莲都·院士之家”入住的第17和第18名两院院士。而五大统筹机制中的人才资源统筹，就将确保入驻“画乡莲都·院士之家”的18名两院院士服务于全丽水的高质量绿色发展。

　　按照“一带三区”空间布局，丽水的国土空间统筹机制优化了生态、农业与城镇空间控制线，争取在今年年底前，市县联动统筹编制完成国土空间总体规划。

　　建立市域空间治理数字化平台，开展全域人口集聚路径和空间布局优化研究，统筹全域自然资源保护和利用、城镇发展布局、基础设施建设、生态产业发展……在丽水国土空间统筹机制中，碧湖全域整治国家试点工程实施方案将积极推进农用地、建设用地整治等工作；全市建立土地资源统筹机制，全面完成全民所有自然资源资产清查统计，“破题开局”集体经营性建设用地入市试点工作，盘活全市存量建设用地，推进城乡低效用地再开发工作与批而未供土地和闲置土地处置工作。

　　财政金融，统筹支持。丽水将安排区域统筹资金优先保障基础设施、乡村振兴等领域项目建设，并加快丽水市高质量绿色发展产业基金投资运作，推动政府产业基金市县联动，共推高质量绿色发展。

　　探索建立地方性债务统筹机制、推进政府性融资担保体系市县一体化建设、积极争取省级各类专项资金支持、探索重点项目融资对接平台、做好水街基金产业园的基金招引、探索建立金融支持“一带三区”发展统计考核专项制度……财政金融统筹机制宣告跨山统筹背后蕴藏着的强劲发展动能。

　　教育资源统筹机制，包括了统筹配置中心城区教育资源，全面实施教育项目“双百亿”工程；推进优质学校与农村学校的集团化办学；加强高中段统筹力度，深化普通高中市域创新型后备人才培养，力争创建松遂跨区域联盟中职校，3所县属中职校增挂全市性校牌；推进教育大数据中心建设，实现管理、资源、数据等三个体系融通等等。根据省统筹安排，我市还将适时推进中小学校长职级制改革。

　　中职“双高”建设被全面启动，我市将着力打造4所高水平职业学校、19个高水平专业；深化“绿谷名师名校长”培养工程，新增市教学（德育）名家50名，市教学（德育）名师180名，市学科（德育）带头人300名。

　　人才资源统筹机制，将优化升级丽水人才科技新政，研究制定最优人才政策包，高标准、大手笔制定国际化双创人才特区政策方案。

　　人才是一切事业的基础。丽水目标引进高层次创新人才，新集聚国家级人才5人、省级人才20人、“绿谷精英”150人；加快丽水人才码全市互认互通；市县联动、高水平举办第十届“智汇丽水”人才科技峰会，组织第四届高层次人才创业大赛；组织实施《丽水市市属事业单位编制周转池管理办法》，继续保障我市急需重点人才、高端紧缺人才引进；依托市教育提质行动周转池，开展跨区域跨层级统筹调剂中小学教职工编制。

　　产业招商统筹机制，贯彻落实《优化营商环境条例》，深入实施优化营商环境“10+N”便利化行动，制定实施优化营商环境五年行动计划，组织开展营商环境评价。

　　其它产业招商务实之举还包括建设市域统筹、资源共享的招商项目库，探索入库招引项目跨区域分配流转和利益协调机制；强化专人专班实体运作，统筹协调全市域范围内重大项目落地事宜；绘制资源全集成、管理数字化的花园云（城市大脑）招商引资一张图；建立重大招商项目落地绩效综合评价制度，健全招商引资赛马机制，实施重大招商项目“揭榜挂帅”。

　　五大示范性平台：区域合作 协同共建

　　五大示范性平台，涵盖了丽水南城生态工业统筹发展示范区、碧湖新城统筹建设示范区、龙庆经典文创示范区、遂松乡村振兴示范区以及云景特色风情示范区。

　　在丽水南城生态工业统筹发展示范区里，总投资100亿元的丽水经济技术开发区芯片产业园中科院半导体研究所，作为整个芯片园区的“最强大脑”，成为了整条丽水半导体产业链的产学研核心。而在丽水南城，像这样的产学研核心不止一家。

　　4月，丽水发布实施了南城生态工业统筹发展示范区建设方案，通过建立一个平台、一个主体、一套班子的“三个一”管理体制，和统一管理、统一规划、统一招商、统一核算、统一考核的“五统一”运行机制，发力建设浙西南科创产业园，深化人才发展体制机制改革，将重点针对科研院所、重点实验室等进行对接招引，优化配套服务。

　　丽水南城着力发展的五大主导产业，也将继续深化“腾笼换鸟”，实施“亩均效益”综合评价，完善土地综合评价制度,完成整治低效工业企业100家以上，盘活利用工业用地2000亩以上。

　　不久之后，碧湖田园新城示范区建设方案也将发布实施，推进碧湖田园新城科创轴建设，谋划新建碧湖数字经济产业园，整合提升郎奇区块、南山区块、碧湖区块工作，加快采桑未来社区建设和落实小城市培育三年行动计划。

　　协同共建国家公园，建设环国家公园文创大走廊和观光体验环线，培育多元旅游项目集群，建设生态产品价值机制创新平台，建设文创产业集聚区……龙庆经典文创示范区建设方案发布在即。

　　推进遂昌云峰-松阳赤寿“万亩千亿”工业平台建设，谋划建设遂昌“红绿融合”乡村振兴示范带、松阳“水墨小港”乡村振兴示范带……遂昌、松阳将于近期发布实施遂松乡村振兴示范区建设方案，合力加快文旅、康养、精品农业项目建设，推广“丽水山耕+地方特色产品”的母子品牌运作模式，促进农旅深度融合。

　　谋划建设云景生态产业合作园区，深入探索产业协作机制；打造中国畲族风情旅游合作联盟，推动“童话云和”“诗画畲乡”向纵深协作发展，共同打造长三角特色旅游目的地；谋划研究云景高速年票政策，开通云和至景宁城际公交……即将发布实施的云景特色风情示范区建设方案将开展云和至景宁第二条快速通道、云和梯田到景宁大均公路线位研究，共同推动温武吉铁路、丽云铁路等项目前期。

　　八大标志性工程：高标准起步 高质量推进

　　一体化已经成为区域协调发展的显著特征。“一带三区”总体规划，将落地于高标准起步、高质量推进的八大标志性工程。

　　——“万亩千亿”新产业平台建设工程，完成年度投资额6.4亿元。

　　丽水经济技术开发区将围绕智能传感与应用产业，依托培育杰祥科技、方正电机、嘉利工业、中广电器等现有细分行业龙头企业，引进光珀智能、钰芯微电子等新兴企业，推进浙西南科创中心产业园等标志性项目建设。丽缙园加快推进现有土地平整和拓容区块开发建设，积极围绕高端装备制造、智能家电、健康医疗三大主导产业延链集群，争取引进天喜厨电、肖特玻管等产业项目。丽景园加快推进上海飞科电器产业基地项目建设。

　　——全市范围内实施水经济发展示范工程，做好项目谋划，推动一批水经济发展示范项目落地，完成年度投资额16.86亿元。

　　念好“水经注”，打造“水”生态价值转换样板。缙云抽水蓄能电站、青田小溪水利枢纽、潜明水库引水工程、紧水滩引调水工程等项目建设将逐步推进。“高端水”项目、华东优质水产业园、优质水跨区域输配水工程、冷式数据中心、瓯江干流太鹤湖旅游等水经济项目前期有序布局。

　　——“昨夜雨添花，花动一城春色。”丽水将全面启动瓯江山水诗路建设，完成年度投资额31.48亿元。

　　丽水将于今年完成浙西南革命根据地纪念馆提升工程，加快推进白云国家森林公园、市生态体育公园、市水上运动中心等项目建设，启动瓯江山水诗路实景演出、丽水国际数码影像中心、古堰画乡艺术中心等项目建设，并开始打造串联瓯江沿线10多个重要旅游景区和旅游开发板块的复合型绿道。

　　——打卡“长寿之乡”，推进“海拔经济”，发展健康产业。丽水“康养600”小镇建设工程将完成年度投资额15亿元。

　　今年，我市将高质量完成全市10个“康养600”实施类小镇编制概念性规划方案；开展招商引资工作，其中招引投资1000万元以上的康养项目不少于10个；推动“康养600”小镇基础设施建设，完成龙泉市氧吧小镇星级酒店、云和梯田游客接待中心等重点项目建设；完成景宁东坑、遂昌高坪等两家康养医院入选森林试点工作。

　　——“一带三区”通道畅联工程，将完成年度投资额51.73亿元。

　　丽水将优化对外通道建设，加快推进丽水机场、衢丽铁路、景文高速等项目建设，深化温武吉铁路、杭丽铁路、丽云铁路项目前期研究，开展义乌至龙泉（庆元）高速前期；实现瓯江航道正式通航；推进瓯江绿道贯通及国家公园徒步道建设。

　　——百山祖国家公园建设工程，将完成年度投资额1.5亿元。

　　龙泉（兰巨）国家公园标志性大门建设将全面完成，新建巡护步道5公里，改造提升巡护步道、管护站。百山祖国家公园启动生物多样性、水生态修复路径、乡村活化专题研究，凤阳山部分保护与监测体系建设，实现生态搬迁900人。此外，我市还将编制国家公园品牌发展、社区发展、国家公园及周边村落提升、生态体验和环境教育专项规划，开展生态教育媒介及主题活动。

　　——瓯江流域山水林田湖草生态保护修复工程，完成年度投资额14.08亿元。

　　碧湖全域土地综合整治与生态修复工程建设加快推进，丽水境内瓯江全流域水生生物资源修复和保护项目顺利开展。全市将建设生态环境质量监测网络，启动实施丽水城区排水防涝及生态调水工程，全域开展健康森林建设生态保护修复项目。此外，我市还将积极申报浙江省瓯江源头区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目。

　　——新型基础设施建设工程，将完成年度投资额8.04亿元。

　　我市将建设完成数据中心软件平台项目二期、丽水市应急指挥融合通信平台，开展2000个5G通信网络的基础设施（含宏基站、微基站、室内分布系统等）新建、改造工程，加快电力基础设施建设。

　　顶层规划擘画发展蓝图。丽水立足发展的生态比较优势，坚定“绿水青山就是金山银山”的发展思路，科学编制丽水市“一带三区”发展要点，立标志远，重在落实。

　　改革重点明确改革路径。“一带三区”推进工作在各方有力探索中悄然迈出改革第一步。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。“一带三区”还会将项目推进工作纳入县（市、区）、丽水开发区以及市直单位的年度综合考核。上下同欲者胜，“一带三区”厉行“丽水之干”，撸起袖子加油干，前途可期，未来已来。

文章来源：丽水日报